人才工作
吉安市人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見
來源:發布時間:2016-04-292019年66期码报是什么 [打印]

吉府發〔20162

 

吉安市人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見

 

井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市政府各部門:

  為認真貫徹落實《江西省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》(贛府發〔201536號)精神,深入實施創新驅動發展戰略,加快推進大眾創業、萬眾創新步伐,打造我市經濟增長新引擎、增強創業創新發展新動力,結合我市實際,提出如下意見:

  一、降低創業創新準入門檻

  1.營造寬松便捷的準入環境。加大簡政放權、放管結合、優化服務等改革力度,消除對市場主體不合理的束縛和羈絆。放寬新注冊企業場所登記條件限制,試行電子商務秘書企業登記注冊。推動一址多照、集群注冊等住所登記改革,分行業、分業態釋放住所資源。加快實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一、一照一碼,落實先照后證改革,簡化工作流程,為創業創新提供便利的登記服務。允許創業者依法將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。建設創業咨詢一點通服務平臺。依托企業信用信息公示系統建立小微企業名錄,增強創業企業信息透明度。(市市場和質量監督管理局牽頭,市發改委、市人社局、市審改辦、市國稅局、市地稅局、市人民銀行等部門配合)

  2.維護公平競爭市場秩序。進一步轉變政府職能,增加公共產品和服務供給,為創業者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創業發展的制度和規定,打破地方?;ぶ饕?,建立統一透明、有序規范的市場環境。依法反壟斷和反不正當競爭,消除不利于創業創新發展的壟斷協議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。把創業主體信用與市場準入、享受優惠政策掛鉤。(市市場和質量監督管理局、市發改委牽頭,市人民銀行、市國稅局、市地稅局等有關部門配合)

  3.推動個體工商戶轉型為企業。對個體工商戶轉型升級為企業,在不違反法律法規的前提下,簡化有關辦理手續。對轉型后企業參加失業保險符合條件的,按規定給予穩崗補貼。對轉型后企業在政策性擔保貸款上給予傾斜支持。加強創業培訓輔導,提高初創企業活躍度。(市市場和質量監督管理局牽頭,市地稅局、市人社局、市財政局、市政府金融辦等部門配合)

  4.規范減免各項行政收費。進一步規范涉企行政事業性收費項目并制定目錄,不在目錄內的行政事業收費項目一律不得收取。落實創業負擔舉報反饋機制。對初創企業免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費。事業單位服務性收費,以及依法開展的各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業服務性收費、對初創企業可按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。(市財政局牽頭,市發改委等部門配合)

  5.建立科學的職業資格體系。以改革釋放創業創新活力,根據上級部門統籌和安排,再取消一批職業資格許可和認定事項,落實國家職業資格目錄清單制度,完善職業資格監管措施,開展職業資格清理整頓專項督查活動,讓廣大勞動者更好施展才能,推動形成創業創新蓬勃局面。(市人社局牽頭,市衛計委、市教育局、市財政局、市城鄉規劃建設局等有關部門配合)

  二、激活創業創新主體

  6.吸引高層次人才創業。深入實施人才強市戰略,全面落實《吉安市引進人才用好人才“20》優惠政策,努力為人才提供良好的工作和居住環境。圍繞全市重大戰略需求,吸引國家千人計劃、萬人計劃人才來吉創業創新。圍繞重點領域、優勢產業、重大項目、科技專項的實際需要,面向國內外重點引進化工、新材料、電子信息、現代金融、現代物流等高層次研發、創意人才。堅持引才與引智力、引才與引團隊、引才與引項目相統一,鼓勵創業創新領軍人才、高層次人才帶技術、帶項目、帶資金來吉創辦或合辦企業。每年定期組織人員赴外省舉辦高層次人才、校園專場招聘和綜合性人才招聘等活動,重點招引高技能人才來吉創業就業。(市人社局牽頭,市工信委、市教育局、市衛計委、市商務局等部門配合)

  7.支持科研人員創業。鼓勵高中職院校、科研院所等事業單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下,到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關,所得收入由個人、單位協商分配。符合條件的高中職院校、科研院所科研人員離崗創業的,經所在單位同意,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和醫療保險、社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業實際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權利義務。(市科技局牽頭,市人社局、市教育局等部門配合)

  8.鼓勵國有企事業單位職工離崗創業。國有企業和事業單位(參照公務員法管理的事業單位除外)職工經單位批準,可停職領辦創辦企業。領辦創辦企業期間,保留原單位的所有社會保險關系,社會保險年限連續計算,繼續享受原單位的社會保險待遇;也可以在新單位重新參加社會保險,參保繳費年限連續計算。3年內不再領辦創辦企業的職工允許回原單位工作,3年期滿后繼續領辦創辦企業的職工按辭職規定辦理。經單位批準辭職的職工,按規定參加社會保險、繳納社會保險費,享受社會保險待遇。加快推進社會保障制度改革,破除人才自由流動制度障礙,實現黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動。(市人社局牽頭,市編辦等部門配合)

  9.扶持大學生為主的青年創業創新。建立健全彈性學制管理辦法,支持大學生保留學籍休學創業。大力實施吉安市大學生創業引領計劃,積極落實各項創業扶持政策。將求職補貼調整為求職創業補貼,范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生,一次性求職補貼標準由每人800元提高到1000元。對符合條件的大學生創業創新(全日制在校及畢業5年內)給予一次性創業補貼,補貼標準由2000元提高到5000元。畢業5年內已進行就業創業登記并參加社會保險的自主創業大學生,按靈活就業人員待遇給予一定數額的社會保險補貼,補貼期限最長不超過3年。大力開展大學生創業創新大賽活動,培育一批創業帶頭人,引領更多大學生創業,同時為自主創業的大學生提供大學生創業項目扶持、小額擔保貸款、創業指導、創業實訓等扶持政策,切實幫助大學生降低創業成本。(市人社局、市教育局牽頭,市財政局、團市委、市婦聯等部門配合)

  10.支持農民工返鄉創業。加大對返鄉農民工創業主體的支持力度,引導返鄉創業與萬眾創新對接,鼓勵返鄉農民工和被征地農民在我市創辦各類企業或從事個體經營。支持各地依托現有各類園區等存量資源,充分發揮勞動力資源優勢和園區產業優勢,進一步拓展延伸園區產業鏈,整合、創建一批農民工等人員返鄉創業園,力爭每個縣(市、區)建成一個返鄉創業園。引導返鄉人員進入創業園創業,結合當地優勢產業和特色經濟,指導和幫助返鄉人員選好創業項目,為返鄉農民工提供創業指導、創業培訓、創業擔保貼息貸款等創業扶持政策,力爭實現創業一家、成功一家、帶動一批的良好局面。大力發展家庭服務業,重點扶持一批家庭服務品牌,鼓勵返鄉農民工進入家庭服務業創業就業。(市農業局牽頭,市人社局、市科技局、團市委、市婦聯等部門配合)

  11.鼓勵電子商務創業就業。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員,同等享受各項就業創業扶持政策;未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員,可認定為靈活就業人員,享受靈活就業人員扶持政策,其中通過網上交易平臺實名制認證、穩定經營三個月以上且信譽良好的網絡商戶從業人員,可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。市本級重點幫扶吉安微網、井大陽光城等大學生電子商務孵化基地,對符合條件的積極落實各項就業創業幫扶政策。各縣(市、區)要因地制宜設立電子商務孵化基地或產業園,引進、培植一批草根電商企業。(市商務局牽頭,市人社局、市財政局、市教育局等部門配合)

  三、加大創業創新資金扶持

  12.加大財政資金支持和統籌力度。鼓勵市、縣兩級財政根據本地創業創新需要,設立創業創新基金,扶持創業創新發展。強化支持創新資金預收執行和監管,加強資金使用績效評價,用好就業專項資金,充分發揮就業專項資金使用效益。用活對個人、合伙企業、勞動密集型小企業等的小額擔保貸款和貼息政策,推動創業創新。在確保公平競爭前提下,鼓勵對眾創空間等創業孵化基地的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優惠。對入駐創業孵化基地的企業、個人在創業孵化基地內發生的運行費(物管費、衛生費、房租費、水電費、網絡運行費),三年內按不超過實際費用60%的標準進行補貼,減輕創業者負擔。(市財政局、市人社局牽頭,市發改委、市工信委、市科技局等部門配合)

  13.發揮政府采購支持作用。落實促進中小企業發展的政府采購政策,加強對采購單位的政策指導和監督檢查,督促采購單位改進計劃編制和項目預留管理,增強政策對小微企業發展的支持效果。(市財政局牽頭)

  14.落實稅收優惠政策。將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上人員調整為失業半年以上人員。高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的,按《江西省財政廳江西省國稅局江西省地稅局江西省人社廳轉發財政部國家稅務總局人力資源社會保障部關于繼續支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》(贛財發〔201438號)規定享受稅收最高上浮限額減免。全面落實《財政部國家稅務總局關于將國家自主創新示范區有關稅收試點政策推廣到全國范圍內實施的通知》(財稅〔2015116號)等政策規定,包括職工教育經費稅前扣除政策、企業轉增股本分期繳納個人所得稅政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅政策。對符合條件的創業投資企業采取股權投資方式投資未上市的中小高新技術企業2年以上的,按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額,當年不足抵扣的,在以后納稅年度結轉抵扣。對企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。(市國稅局、市地稅局牽頭,市財政局、市人社局、市科技局等部門配合)

  15.創新融資模式。實施新興產業雙創三年行動計劃,建立一批新興產業雙創示范基地,引導社會資金支持大眾創業。建立國有創業投資機構激勵約束機制、監督管理機制。按照政府引導、市場化運作、專業化管理原則,積極爭取省中小企業發展專項資金和戰略性新興產業投資引導資金,加快設立工業創業投資引導基金,促進風險投資、創業投資、天使投資等投資創業創新企業發展,加大對初創企業扶持力度。充分發揮資本市場作用,加大宣傳推廣和輔導力度,安排扶持資金,引導、鼓勵和幫助具有持續盈利能力、主營業務突出、成長性好的創業創新企業在主板、中小板、創業板、新三板和其他境內外交易場所(掛牌)融資;推動創業創新企業通過發行各類債券、資產支持證券(票據)、吸收私募投資基金等方式融資。(市發改委、市政府金融辦、市科技局、市工信委牽頭,市財政局、市國資委、市人民銀行等部門配合)

  16.完善融資政策。探索多種融資模式,為創業創新企業和小微企業解決融資難題?;菇ㄒ圓普駛蠆普毓傻1;刮歉?、市信用擔保中心為龍頭、縣(市、區)擔?;刮魈宓娜轎蝗謐市緣1L逑?。鼓勵政府性擔?;夠匆敵推笠島痛匆蹈鋈舜釗謐式械1?。試點運用財園信貸通、財政惠農信貸通等融資模式,強化對創業創新企業、新型農業經營主體的信貸扶持力度。通過省級小微企業創業園創業風險補償引導基金,擇優篩選部分小微創業園啟動小微企業創業風險補償金試點,引導金融機構為入園小微企業、科技創新型企業提供流動資金貸款。建立完善我市金融機構、企業和擔保公司等多方參與、科學合理的風險分?;?。(市財政局牽頭,市政府金融辦、市工信委、市科技局、市人民銀行等部門配合)

  17.加強創業擔保貸款扶持。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,提高貼息貸款額度,充分發揮小額擔保貸款促進創業創新扶持作用。個人創業擔保貸款最高額度為10萬元;對符合二次扶持條件的個人,貸款最高限額30萬元;對符合合伙經營和組織起來創業的,貸款最高限額50萬元;對勞動密集型小企業(含促進就業基地等),最高限額400萬元。除中央財政貼息25%外,按規定落實對勞動密集型小企業25%、對促進就業基地75%比例的地方配套的貼息資金。降低創業擔保貸款反擔保門檻,對創業項目前景好,但自籌資金不足且不能提供反擔保的,通過誠信度評估后,可采取信用擔?;蚧チケ7絞澆蟹吹1?,給予創業擔保貸款扶持(市人社局牽頭,市人民銀行、市財政局等部門配合)

  四、夯實創業創新載體

  18.培育眾創空間。支持鼓勵我市各類行業領軍企業、創業投資機構、行業組織等,以開發區、科技企業孵化器、高校和大型電商企業為載體,通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑興辦一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。培育創客空間、創業咖啡創新工場等眾創空間新型創業孵化載體。鼓勵各類創新主體在高新技術和戰略性新興產業等領域,集成人才、技術、資本、市場等各種要素,興辦創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的孵化機構。重點打造吉安創客空間、吉安微網等創新型眾創載體,并定制免費創業咨詢、創業指導、創業貸款等一條龍服務和創業培訓補貼、社保補貼、崗位補貼、職業技能鑒定補貼、職業見習補貼、運行費(物管費、衛生費、房租費、水電費、網絡運行費)補貼等一系列扶持政策。(市科技局、市教育局牽頭,井岡山大學、市財政局、市人社局、市工信委等部門配合)

  19.加快創業孵化基地建設。在全市范圍內重點圍繞本地優勢產業、特色產業、主導產業,依托城區、工業園區、產業集聚區同步打造建設一批創業孵化基地。鼓勵各地、各部門和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設創業孵化基地,搭建扶持創業的公共服務平臺,有條件的地方可探索采取政府和社會資本合作(PPP)模式共同投資建設。全面推動我市高中職院校建立大學生創業孵化基地,對符合條件的大學生創業項目享受創業優惠政策。對新認定為國家、省級創業創新帶動就業示范基地的,分別給予100萬元、20萬元專項獎勵,市、縣財政各承擔50%。支持孵化基地開展自主培訓,吸納就業困難人員和高校畢業生就業,招用大學生職業見習,符合條件的分別給予職業培訓補貼、社保補貼、崗位補貼和大學生見習補貼。至2017年,新增省級創業孵化基地3個,新增市級創業孵化基地5個,各個縣(市、區)要建設一個縣級以上創業孵化基地。(市人社局、市教育局牽頭,市財政局、市科技局、市農業局、團市委等部門配合)

  20.創新服務模式。加快發展互聯網+”創業網絡體系,建設一批小微企業創業創新基地。加強政府數據開放共享,鼓勵和引導大型互聯網企業和基礎電信企業向創業者開放計算、存儲和數據資源?;乒闃詘?、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式和創業創新模式。大力發展企業管理、財務咨詢、人力資源、法律顧問、現代物流等第三方專業服務。(市發改委牽頭,市工信委、市科技局等部門配合)

  21.整合眾創資源。鼓勵市級以上科技創新服務平臺、高??蒲謝?、市級以上重點實驗室、工程技術研究中心、分析測試中心、省部屬科研院所、市級企業研究院等各類創新平臺和載體向創客開放,共享科技資源,使用資源費用可減半收取。支持社會資金購買的大型科學儀器設備以合理收費方式,向創客企業提供服務。認定培育一批市級小微企業創業園和公共服務示范平臺,不斷提升服務能力和水平。(市科技局牽頭,市教育局、市人社局等部門配合)

  22.促進技術成果轉移轉化。完善成果發布機制,建設成果轉化項目庫,凡經登記認定的科技成果按季度予以公報,并納入項目庫管理?;貧銑曬越映L?,培育扶持一批科技成果轉移示范機構,推動高校、科研院所科技成果向創客企業轉移轉化。加大對創新企業專利申請扶持力度,在申請費用減免、向上級爭取專利資助方面給予傾斜,開辟綠色通道,簡化辦理程序。專利技術成果轉化根據《江西省戰略性新興產業專利技術研發引導與產業化示范專項資金項目和資金管理暫行辦法》給予資助。加快建設一批專利申請、專利孵化、專利維權的知識產權(專利)孵化平臺,加強創新型企業聚集區維權能力建設,建立專利?;ず陀τ梅窕?。(市科技局、市教育局牽頭,市財政局等部門配合)

  五、優化創業創新服務

  23.推進創業創新教育。在我市普通高等學校、職業院校、技工院校全面推進創業創新教育,推動創業創新課程納入國民教育體系和學分制管理。優化教育師資結構,吸納有實踐經驗的創業者、職業經理人和其他專業人員加入師資隊伍。建設創業創新教育示范學校,鼓勵有條件的學校充分依托現有資源建設創業型學院。在各級各類學校營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。(市教育局牽頭,井岡山大學、市人社局等部門配合)

  24.加大創業培訓力度。對具有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的城鄉各類勞動者,參加創業培訓可按規定申請創業培訓補貼,參加GYB 培訓的按每人300元的標準給予補貼,參加SYB培訓的按每人700元的標準給予補貼,參加GYBSYB相結合的培訓按每人1000元的標準給予補貼,參加創業實訓的按每人800元的標準給予補貼。提高勞動者在電子商務領域的就業創業能力,培養電商及快遞人才,將電子商務培訓納入創業培訓,對法定勞動年齡內的有電子商務創業項目或創業愿望的城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業學年高校畢業生、未繼續升學初高中應屆畢業生等四類人員,參加電子商務培訓可按規定申請培訓補貼,補貼標準為每人500元至800元。(市人社局牽頭,市農業局、市教育局、市財政局、市工信委、市科技局、團市委、市婦聯等部門配合)

  25. 培育優秀創業項目。各地可推薦評選一批優秀創業項目,建立項目庫,并給予重點扶持,所需資金由市級就業配套資金統籌安排。對獲得國家和省市有關部門、單位聯合組織的創業大賽獎項并在吉安登記注冊經營的創業項目,給予一定額度的資助,其中獲得國家級大賽獎項的,每個項目給予10-20萬元;獲得省級大賽前三名的,每個項目給予5-10萬元;對獲得市級大賽前三名的,每個項目給予2-5萬元資助。對創業大賽評選出的優秀創業項目,給予創業擔保貸款重點支持,鼓勵各種創投基金給予扶持。(市人社局、市教育局牽頭,市財政局、市科技局、團市委等部門配合)

  26.組建創業導師團隊。組建一批由優秀企業家、專家學者、各類名師等組成的創業導師志愿團隊,建立創業導師(專家)庫,對創業者分類、分階段進行指導;開展創業創新系列宣講、咨詢服務活動。市里每年評選10名有發展潛力和帶頭示范作用的初創企業經營者,并按每人5000元的標準資助其參加高層次進修學習或交流考察,所需資金由就業資金統籌安排。(市人社局牽頭,市農業局、市教育局、市財政局、市工信委、市科技局、團市委、市婦聯等部門配合)

  27.營造創業創新氛圍。支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動,搭建創業者交流平臺,培育創業文化,營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍??勾匆嫡囈笠?、進社區、進農村、進高?;疃?。發揮廣播、電視、報刊、網絡、微信各類媒介作用,借助井岡山報、吉安廣播電視臺、大江網等開辟大眾創業萬眾創新的專欄,深入解讀政策內容,多形式、多渠道加大對大眾創業、萬眾創新的新聞宣傳和輿論引導,樹立一批創業創新典型人物,讓大眾創業、萬眾創新在全市蔚然成風。(市人社局牽頭,市教育局、市科技局、市財政局等部門配合)

  28.完善創業公共服務。健全城鄉一體的創業公共服務體系,加強創業服務隊伍建設,完善市、縣(市、區)創業綜合服務機構,各鄉鎮(街道)設立創業服務窗口,村(社區)配置創業輔導員,形成市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級創業服務網絡,實行信息聯網、資源共享,推進創業服務社會化。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并為就業創業服務補貼。創新服務供給模式,向社會力量購買基本就業創業服務成果,形成多元參與、公共競爭格局,提高服務質量和效率。發布創業政策,集中辦理創業事項,為創業者提供一站式創業服務。(市人社局牽頭,市財政局、市科技局等部門配合)

  六、強化組織保障

  29.加強組織領導。成立吉安市推進大眾創業萬眾創新聯合工作組,組織推進我市大眾創業萬眾創新工作,協調解決工作中的重大問題。聯合工作組辦公室設在市人社部門,負責聯合工作組日常工作。各地要成立相應工作機構,明確責任分工和牽頭單位。各地和聯合工作組成員單位要制定貫徹意見、出臺政策文件、加大資金投入、落實工作責任、強化輿論引導,推動雙創工作落實到位。貫徹意見和政策文件要在420日前報市聯合工作組辦公室。

  30.強化調度督查。各地、各部門要認真做好政策落實情況的統計、總結和調研分析,每季結束后3個工作日內將工作進展情況報市聯合工作組辦公室。對工作推進中遇到的困難和問題,聯合工作組辦公室要及時提請召開會議研究協調并加以解決。建立健全推進大眾創業萬眾創新工作落實情況督查通報制度,對工作落實不力的,市政府將追究有關人員責任。

          吉安市人民政府               

                 2016315

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